一石引起千层浪 澳大利亚政府为何“难为”华为？

华为工作人员在公司设于悉尼的网络运营中心办公。 本报记者傅云威/摄
　　澳大利亚分析人士认为,澳大利亚的兄弟国美国拒绝了华为,美国中央情报局与澳洲情报局保持互通信息,相信美方向澳方提供了一些建议。　　虽然华

华为工作人员在公司设于悉尼的网络运营中心办公。 本报记者傅云威/摄

　　澳大利亚分析人士认为,澳大利亚的兄弟国美国拒绝了华为,美国中央情报局与澳洲情报局保持互通信息,相信美方向澳方提供了一些建议。

　　虽然华为曾经在全球8个全国宽带网项目(nbn)中中标,但澳大利亚显然不想在第9个nbn项目中为其留一席之地:据澳大利亚媒体报道,澳大利亚当局已决定禁止华为参与投标项目总投资达359亿澳元的nbn项目。

　　这个决定无关技术和能力,事关“背景”。

　　这场持续了两年多的讨论最终以华为全面被拒为结果,显然,对于外国公司进入澳大利亚的核心领域,澳政府还没有准备好。

　　华为被拒之门外

　　实际上,早在两年前,对华为是否有资格参与nbn项目投标的讨论就一直存在于学术、经济、政界等各个领域。

　　澳大利亚大小媒体就此题材进行炒作,一些无端的猜疑和毫无根据的传闻,给华为在澳大利亚的形象蒙上阴影。与此同时,澳大利亚政府情报部门大量搜集证据,证明华为参与nbn将给澳大利亚带来“巨大风险”。

　　2011年圣诞节前,澳大利亚司法部副秘书长托尼召见华为澳大利亚公司总裁约翰·罗德,通告华为方面不要对nbn计划再做任何努力,至少目前为止澳大利亚政府不认为华为可能参与该计划的任何部分。此间媒体报道称,这名高级官员当时也向华为方面通告了堪培拉对于可能来自中方的网络入侵风险的考虑。至此,华为正式地被澳政府拒之门外。

　　与此同时,日本电子设备商nec赢得澳大利亚国家宽带项目建设的合同,nec将为澳大利亚的宽带批发商提供端到端的语音、数据解决方案,包括云技术相关的电话及联络中心技术。

　　鉴于事件的敏感程度,这一消息在时隔3个多月后才被当地媒体捅出来。澳大利亚《金融评论报》今年3月底发文称,“澳大利亚政府禁止华为竞标nbn计划。”

　　一石引起千层浪。数日后,澳大利亚总理吉拉德被迫站出来对外表态,在关于华为问题的决定上,她本人捍卫澳大利亚国家利益,称此决定是在征询多方面意见,综合统筹考虑的基础上作出的,相信不会影响澳中关系多层次多领域的蓬勃发展。

　　但中方发言人随后及时的表态足以说明,澳政府的决定再一次让中澳关系经受考验。

　　华为澳大利亚公司当天便向媒体发表声明,指出华为对澳方以安全问题为由拒绝华为投标nbn项目表示遗憾。网络安全是一项影响到政府、运营商、终端用户和设备销售商等方面的问题,需要各方合作才能解决,没有一个实体可以单独解决网络安全带来的挑战。华为表示仍然希望在nbn项目中发挥作用,但这最终取决于澳政府和全国宽带网公司的决定。华为将继续保持开放和透明,致力于确保技术安全。

　　声明进一步指出,对于澳政府的态度,华为作为一家私人公司近年来参与了包括英国和新西兰在内的国际上8个国家的通讯网络基础设施建设。华为在澳大利亚有多种业务,不仅仅依赖nbn这一个项目,为澳大利亚第二大手机运营商沃达丰的进行了价值10亿澳元的网络维修和升级工作,华为近期还赢得了澳第三大运营商澳普特斯公司的一单合同。与业务发展比肩同行的是,华为还为首都堪培拉的澳式橄榄球球队出资担任赞助商,大幅提高其在澳,尤其是首都地区的形象和声誉。

　　但是罗德表示,“最终,华为的一切努力还是要听从澳大利亚政府的决定,我们尊重这一决定。”

　　澳情报部门提防华为

　　澳大利亚的nbn项目,目标是到2017年为93%的澳大利亚家庭接入高速宽带网络。罗德一直强调nbn由许多部分构成,如果核心部分无法参与,华为愿意参与外围建设。但即便这样的要求,华为也没有得到澳方理会。这块价值359亿澳元的大蛋糕澳大利亚一口也不愿分给华为,这样的决定背后显然存在十分重要的原因和考量。

　　澳政府之所以最终接受情报部门的建议,拒绝华为参与nbn,其中最大和最重要的考量即是网络入侵、数据泄露等可能对国家利益造成损害的因素。“美国的思科公司和中国华为公司最大的区别在于他们所属的地点和国家。两个公司都不太可能在设备上安装可疑装置或动其他手脚,因为这样做,风险简直太大。”前澳大利亚联邦警察局高级网络情报员阿拉特接受当地媒体采访称,“问问你自己,美国和中国,哪个政府对澳大利亚更加忠实?谁会在澳大利亚需要帮助时给予支持?”

　　这一观点代表了许多澳大利亚分析人士的看法,也就是,澳大利亚和美国是盟国,澳大利亚与中国虽然经贸合作关系紧密,但政治上仍然存疑不少。关键合作方面,澳大利亚仍然不相信中国。

　　有关方面提供给澳政府的证据显示,如果一个公司参与nbn,它将易如反掌地通过了解通讯设备的一些技术数据和设备型号,了解这一套系统中重要和关键设备放置的位置,设备之间的连接方式以及接入点等重要信息。这些信息足以使得可能来自外部的入侵足够准确和有效。

　　由此可以看出,澳政府“难为”华为的另一个重要的原因是,澳大利亚实际上还没有做好充分准备,让华为公司进入澳经济的核心领域。

　　澳大利亚国立大学教授鲍尔分析说,澳大利亚对于近年来中国资金的投资表示欢迎,也认识到自身发展要充分利用亚洲发展的大机遇,但是澳大利亚对由此带来的风险更加警惕。因此,澳政府亟须一套完整的、系统的政策,应对包括中国在内,有着与澳大利亚不同的国家背景的公司的业务拓展和发展。更重要的是,以制度形式更好地保护澳大利亚的国家利益,减少猜疑和争论,保护澳大利亚的投资目的国形象。

　　鲍尔解释说,在华为获准参与英国的大规模国家宽带网络建设计划中,英国政府成立了一个独立机构,专门负责检查华为英国公司所有的服务器、路由器、芯片和硬件设备。但是英国政府通信部门表示,尽管如此也不能完全保证检查到所有方面。澳方通讯和情报部门了解到这些情况后,显然增加忧虑。鲍尔称,至少目前,澳高层已经达成一致,认为华为的进入将构成巨大风险。

　　澳经济分析专家斯蒂芬说,通讯科技领域是一个专业性很强的领域,外界观察人士对于应用科技的技术细节不是很了解。但是业内人士将很容易了解一个系统的工作流程及其弱点。眼下,澳大利亚的兄弟国美国拒绝了华为,美国中央情报局与澳洲情报局保持互通信息,相信美方向澳方提供了一些建议。

　　此外,像nbn这样一个宏大规模的项目,有许多组成部分需要外包一些项目和工程,将给澳洲带来许多就业和利益。目前已知至少有10个以上的澳洲本土小公司获得了一些项目。这些考虑可能最终构成了华为被澳政府全盘拒绝的原因。

　　记者观察:不应让偏见主导中澳经贸

　　综合看来,澳大利亚整个国家正处于大调整中,调整的目标即是如何更好地定位于中国市场。

　　澳大利亚知名的前国库部秘书长肯·亨利几年前在准备一份题为《亚洲世纪中的澳大利亚》的白皮书时,华为方面曾为白皮书提交了一份报告。报告阐述了华为致力于在澳大利亚市场发展的立场和决心。文件说,“澳中关系将是双向合作的关系,”强调澳大利亚不要让历史偏见和过时的观点所主导,错失重要的经济发展机遇。澳大利亚政府此后在多个场合也表示非常重视与中国的经济合作关系,希望以此提振未来澳大利亚经济发展。

　　随着越来越多中国资金的进入,澳大利亚经济保持着不错的发展成绩,尤其在大经济不景气的眼下,这是西方诸多国家所不可比拟的。经济发展也成为执政党工党的争取连任的“法宝”。总理吉拉德和国库部长斯万放出“狠话”,将在下一个财年,让经济发展更好。因此,澳政府不会愿意把与中国的关系搞砸,更不愿意给投资目的地国形象抹黑。

　　分析人士认为,华为的问题触及了澳国家安全的利益核心,因此华为可以看作是一个案,澳政府还将欢迎更多的中国投资抵澳,也会为如华为这样的公司不断调整政策,或如英国一样成立专门监管部门,深入审查,打消疑虑。一方面充分利用华为的价格和服务优势,另一方面更好地维护国家安全。

　　目前,澳大利亚经济上很大程度依赖于中国经济发展,而程度也将越来越深入。资源行业一枝独秀,构成其国家财政收入中非常重要的一大部分。许多中国公司为澳大利亚的资源产品买单;澳大利亚大量进口中国物美价廉的制造业商品;澳大利亚旅游依赖中国游客;澳洲教育行业甚至修改入学政策吸引中国留学生。综合看来,澳大利亚整个国家正处于大调整中,调整的目标即是如何更好地定位于中国市场。

　　澳大利亚未来不仅需要中国公司的进入和资金,更需要更加深入的经贸投资关系。这一点是眼下澳大利亚国内和国际实际情况所无法转变的,也是多年来澳大利亚政府理智地观察和理解的。

　　因此,无论未来哪个政府执政,相信都不会改变欢迎中国投资的这一立场和态度。正如澳大利亚国立大学鲍尔教授所讲,澳大利亚亟须一套系统而完整的政策,因为不仅仅是华为,未来将有越来越多的中国背景公司更加深入地进入到澳洲经济内部,类似的情况只将更多的发生。如果不及时做好充分的准备,最终澳大利亚将错失良机,受害者将是国家整体经济和人民的福祉。